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39城入围宽带中国示范城市 先试先行促宽带扩容
时间:2017-04-06
来源:镇区动态
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  •   “宽带中国”战略深入推进。工信部和国家发改委近日联合发文,确定39个城市(城市群)为2014年度“宽带中国”示范城市(城市群)。这释放出什么信号?将对行业产生何种影响?与此同时,宽带战略实施一年以来,总体进展缓慢,又是什么致使“宽带中国”建设遇阻?未来,这39个城市该如何发挥示范作用,带动宽带提速,进而扩容至更多城市和农村乡镇?对此,本报记者采访了独立电信分析师付亮。

      政策持续加码,“宽带中国”深入落实

      作为促进信息消费的重要前提和保持经济稳增长的重要手段,宽带发展近年来日益受到社会各界乃至国家层面的高度关注。

      2012年7月,国务院办公厅发布的《大力推进信息化发展和切实保障信息安全若干意见》以及国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中,明确提出实施“宽带中国”工程。

      2013年8月,国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》,部署未来8年宽带发展目标及路径,自此,“宽带中国”上升至国家战略层面。

      今年1月,工信部、国家发改委共同发布了关于开展创建“宽带中国”示范城市(城市群)工作的通知和管理办法,并组织创建宽带示范城市(城市群)评选工作。据悉,参与申报的城市(城市群)须具备良好的宽带发展基础,在下述指标中应至少满足4项要求:城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到85%;农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到90%;固定宽带家庭普及率达到55%;3G/LTE移动电话人口普及率达到40%;4Mbps及以上宽带用户渗透率达到80%;8Mbps及以上宽带用户渗透率达到35%。

      5月,工信部启动“宽带中国”2014专项行动,加快落实“宽带中国”战略。

      近日,备受关注的2014年度“宽带中国”示范城市(城市群)名单终于出炉,共有39个城市(城市群)登榜,其中涵盖了4个直辖市及城市群,35个其他城市及省直管县。

      付亮表示,这39个示范城市,既包括东部城市、西部城市,也涵盖城市群,是较为多元化的,有利于不同环境下的宽带建设,改变相应地区人民的生产生活,促进经济转型和信息消费。同时,这也将促进“宽带中国”战略的实施,加快提升城市宽带发展水平,推动我国城镇化和信息化同步发展。

      宽带建设仍面临掣肘

      “宽带中国”战略实施一年以来,国内宽带市场的建设如火如荼,取得了较好的成绩,但总体而言,我国当前的宽带建设发展速度较慢,仍然面临诸多挑战,宽带用户体验差、宽带短斤缺两、虚标速率等不时见诸报端。

      那么,“宽带中国”在落实过程中缘何遭遇瓶颈?一方面,国家支持宽带发展的资金难到位,固网宽带建设成本过高而投资回报低,宽带建设面临资金掣肘。另一方面,宽带入户率低,遭遇“最后一公里”瓶颈。此外,二三级运营商乱建乱用主流运营商宽带管线资源、假宽带频现,导致市场竞争无序。

      付亮指出,宽带建设遇阻,原因是多方面的。第一,目前我国宽带的使用比例还不是特别高。固网宽带与移动互联网有所不同,基本上是一家一户一个宽带,而诸如老年人等特定人口实际上并没有这方面的需求;同时,宽带进入行政村、自然村等也还不具备充足的条件。

      第二,我国的宽带渗透率虽然较高,但发展水平仍较低。目前来看,宽带速率分4M、10M、20M、50M这几种,但在资费方面,它们的差距并不明显。

      第三,许多地方并不具备提供带宽的能力,“光进铜退”尚在进行中,诸多障碍还需扫除,例如传统电话需要电源,有些人就接受不了。

      第四,需求不足。在许多网民看来,8M、10M的宽带基本已经够用了,那为何要20M呢?这就制约了高度宽带需求的增长。

      39城先试先行,经验示范带动宽带扩容

      《“宽带中国”战略及实施方案》中提到了一些具体的数据指标:到2015年,基本实现城市光纤到楼入户,宽带顺利进入农村,固定宽带家庭普及率达到50%;到2020年,宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到70%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps.

      我们知道,“宽带中国”示范城市(城市群)创建期为3年,毋庸置疑,入选的宽带示范城市(城市群)的宽带基础设施建设将得到大力扶持和快速发展。那么,这39个城市先试先行一步,日后该如何更好地对全国同类地区的宽带发展起到示范和引领作用,带动宽带提速,进而扩容至更多城市和农村乡镇呢?

      付亮认为,首先应在现有的基础上,继续深入推进“宽带中国”建设,加快“宽带中国”的建设进程。其次,加速宽带的普及,提升网速,覆盖面要扩大,提高渗透率。目前宽带建设过程中,还存在着有效竞争格局未形成、用户比较少、带宽和接口都比较小等问题,这都在一定程度上限制了用户的使用,这都是亟需攻克的问题。再者,这39个试点城市(城市群)应根据自身特点,进行突破,进而真正起到示范作用。如北京作为宽带建设基础较好的城市,可以通过“智慧城市”的创建,以及发展电商业务等方式来带动宽带速度的提升;而对于西部地区的城市,国家则应加强扶持和补贴力度,提高宽带网络的普及率,以信息化带动当地居民的生产生活,缩小与发达地区的差距。

      在持续推进“宽带中国”建设纵深发展的过程中,不可避免地将出现利益的博弈,那么,相关方该如何进行协调呢?

      对此,付亮称,实际上,这对骨干网影响并不大。一方面,从用户这方看,需求不足是最主要的问题。在推进“宽带中国”过程中,西部地区要去缩小其与发达地区的数字鸿沟,使基本公共服务能够延伸到广大农村,使宽带发展均衡向前推进。另一方面,目前宽带市场尚未形成有效竞争的格局,因此,应通过政府调控下实现电信业的适度竞争,通过试点城市打破最后一公里瓶颈,最终实现各方共赢。

    (责任编辑:DF142)

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